2024財(cái)政調(diào)研報(bào)告精選13篇。

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財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇1

一、當(dāng)前xx市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。

從20xx年開(kāi)始，銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了恢復(fù)性增長(zhǎng)，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20xx—20xx年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.6%，在此基礎(chǔ)上，銅陵市財(cái)政收入也隨之加快增長(zhǎng)，20xx—20xx年財(cái)政收入年均增長(zhǎng)40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題：即地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重不斷下降。從20xx年到20xx年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20xx年進(jìn)一步下降為35.6%。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

與其他各地財(cái)政相似，我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題有：一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)有限，另一方面部分單位花錢(qián)大手大腳，財(cái)務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場(chǎng)提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點(diǎn)需要引起注意，即財(cái)政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財(cái)政無(wú)所適從，平衡壓力加大，這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。

二、未來(lái)一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路

（一）圍繞實(shí)施銅陵奮力崛起，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，打造“持續(xù)財(cái)政、優(yōu)質(zhì)財(cái)政”工程。

積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的'良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革，完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，形成具有良好的增長(zhǎng)彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，打造“發(fā)展財(cái)政，協(xié)調(diào)財(cái)政”工程。

不斷豐富和完善財(cái)政調(diào)控手段，充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策和貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財(cái)政政策工具作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過(guò)財(cái)政資金支持和財(cái)稅制度創(chuàng)新，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類(lèi)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，從而不斷擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，建立健全“以人為本”的公共財(cái)政支出機(jī)制，打造“民生財(cái)政、和諧財(cái)政”工程。

重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿(mǎn)足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。

（四）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，打造“公平財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政”工程。

按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財(cái)政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

（五）圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代公共財(cái)政管理機(jī)制，打造“精細(xì)財(cái)政、績(jī)效財(cái)政”工程。

主要是通過(guò)繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革，規(guī)范財(cái)政資金分配、支付、使用管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政監(jiān)督管理新體制。

三、改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的具體對(duì)策建議

（一）改進(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議。

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱，資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國(guó)有商業(yè)銀行，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此，要適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)商業(yè)銀行對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)要加快財(cái)政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強(qiáng)地方融資能力，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，加快項(xiàng)目建設(shè)，特別要重視兩個(gè)問(wèn)題：一是要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，搞好人性化、人情化招商，增強(qiáng)親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。抓住這個(gè)關(guān)鍵，有了項(xiàng)目建設(shè)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的協(xié)同增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營(yíng)業(yè)稅收入，二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當(dāng)前可以重點(diǎn)考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺(tái)物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵，以提高物流服務(wù)水平，拓展物流市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強(qiáng)地方財(cái)力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū)，將國(guó)內(nèi)外知名it軟件設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐，承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù)，增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、用足用活稅收政策，進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財(cái)政契稅征管信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種，能有效地避免此類(lèi)稅收的流失，切實(shí)增加地方財(cái)政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對(duì)企業(yè)所得稅的征收管理。對(duì)企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、印花稅等，應(yīng)足額繳納或計(jì)提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤(rùn)，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶(hù)的征管工作；在稅種上重點(diǎn)加大對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車(chē)輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》，加強(qiáng)稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果切實(shí)體現(xiàn)在稅收的快速增長(zhǎng)上來(lái)。

（二）改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。

1、硬化預(yù)算約束，確保重點(diǎn)支出。依法加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，努力節(jié)約財(cái)政資金，配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財(cái)政應(yīng)對(duì)公共安全的保障能力。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2、繼續(xù)實(shí)施民生工程，加快推動(dòng)和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo)，重點(diǎn)加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入，并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫，推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)方式改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平，推行“一線實(shí)”工作方式。建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政對(duì)科研與科技進(jìn)步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的鼓勵(lì)和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長(zhǎng)性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好用活專(zhuān)項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政管理，提高依法理財(cái)水平。繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政管理制度的落實(shí)和檢查工作，努力鞏固財(cái)政管理年活動(dòng)成果。繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付工程。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，逐步完善財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇2

為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，確立國(guó)庫(kù)集中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心地位，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，對(duì)我縣國(guó)庫(kù)管理改革進(jìn)行了全面總結(jié)和調(diào)研，形成了如下專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

一、改革實(shí)施情況

自x年以來(lái)，縣財(cái)政局以國(guó)庫(kù)管理制度改革為契機(jī)，以部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入征管、會(huì)計(jì)電算化、國(guó)有資產(chǎn)管理為核心，圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標(biāo)，積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理一體化平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財(cái)政服務(wù)一體化、資金控管一體化，財(cái)政管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。改革經(jīng)驗(yàn)在省、市交流。

(一)部門(mén)預(yù)算編制改革全面推行。根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的需要，x年全面推行了部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)，細(xì)化了預(yù)算編制項(xiàng)目，規(guī)范了編制流程，全縣家單位預(yù)算編制全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，增強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，為推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。

(二)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)逐步完善。在省財(cái)政廳信息中心的大力推介和支持下，我縣以用友財(cái)政管理系統(tǒng)為操作平臺(tái)，縣財(cái)政籌資x余萬(wàn)元，增置了主服務(wù)器等一批配置先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入征管、會(huì)計(jì)電算化、國(guó)有資產(chǎn)管理軟件為核心，連接財(cái)政、國(guó)庫(kù)、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，設(shè)置了預(yù)算執(zhí)行分析、綜合賬務(wù)查詢(xún)、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。將全縣所有預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)全部納入預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的指標(biāo)追加、追減及資金撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面反映預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行情況。

(三)國(guó)庫(kù)集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。x年，我縣按照總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先試點(diǎn)、后推廣的原則，著力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)。當(dāng)年將縣財(cái)政局、會(huì)計(jì)結(jié)算中心等x個(gè)單位正式納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，率先成為市啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的試點(diǎn)縣。目前，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革已擴(kuò)大到86個(gè)預(yù)算單位，恢復(fù)了縣級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付制度全覆蓋，會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付平穩(wěn)過(guò)渡。制定了《縣縣本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》、《資金支付管理暫行辦法》、《會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)一般規(guī)范(試行)》等12項(xiàng)規(guī)章制度，形成了《縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資料匯編》，達(dá)到資金支付制度健全、程序規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。

(四)非稅收入收繳管理形成新模式。x年，以金財(cái)工程為平臺(tái)，建立了非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采取部門(mén)執(zhí)法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的征管模式，對(duì)公安、法院、國(guó)土、城建等28個(gè)執(zhí)收部門(mén)的非稅收入由財(cái)政直收大廳直接征收，確保了政府非稅收入資金及時(shí)足額地統(tǒng)管到財(cái)政這個(gè)籠子，非稅收入改革模式在全市推廣。x年x月份，在省財(cái)政廳信息處的大力支持下，對(duì)非稅收入征繳系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，縣本級(jí)xx個(gè)行政事業(yè)單位的非稅收入直接通過(guò)征繳系統(tǒng)進(jìn)行收繳，使我縣的非稅收入改革實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

(五)預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)取得成功。x年開(kāi)始實(shí)施公務(wù)卡試點(diǎn)改革，止x年底累計(jì)在xx個(gè)預(yù)算單位發(fā)放公務(wù)卡x余張，預(yù)算單位的差旅費(fèi)、招待費(fèi)等小型公務(wù)支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了大額現(xiàn)金交易，保證了資金運(yùn)行安全。

(六)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)逐步得到清理規(guī)范。x年，按照省市加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，規(guī)范專(zhuān)戶(hù)資金運(yùn)作，確保財(cái)政資金安全的要求，縣內(nèi)部各管理專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，全部移交給國(guó)庫(kù)股統(tǒng)一管理，財(cái)政內(nèi)部管事與管錢(qián)分離，確保了財(cái)政資金安全。x年底，通過(guò)清理整改，財(cái)政局共保留財(cái)政專(zhuān)戶(hù)xx個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、規(guī)范管理。

二、存在的問(wèn)題

我縣縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革起步早、步伐快，成效顯著。但自x年以來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付改革向各鎮(zhèn)延伸工作、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和公務(wù)卡系統(tǒng)的上線等工作進(jìn)展緩慢，國(guó)庫(kù)改革面臨一定困難。

(一)應(yīng)用軟件的困擾。我縣國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作起步早，使用的是原來(lái)省財(cái)政廳信息中心試點(diǎn)推薦的用友財(cái)政管理軟件，與省財(cái)政廳x年要求使用的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)軟件不一致，需要重新更換系統(tǒng)軟件。如果更換系統(tǒng)應(yīng)用軟件，兩大軟件數(shù)據(jù)庫(kù)不能實(shí)現(xiàn)直接融合和數(shù)據(jù)調(diào)用，所有信息錄入工作將從基礎(chǔ)工作做起，這不僅涉及到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重新維護(hù)，新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接，而且需要對(duì)所有人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)x年的實(shí)踐應(yīng)用，用友財(cái)政管理軟件系統(tǒng)穩(wěn)定，功能強(qiáng)大，操作簡(jiǎn)潔，維護(hù)方便。而從縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位反映的情況看，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行軟件系統(tǒng)非常不穩(wěn)定，操作繁瑣，差錯(cuò)率高，許多常用功能都不能實(shí)現(xiàn)，不利于實(shí)際操作。因此，國(guó)庫(kù)集中支付改革后續(xù)工作暫緩，步入改革的十路口。

(二)財(cái)政國(guó)庫(kù)和銀行的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。雖然國(guó)庫(kù)集中支付改革推行多年，但是財(cái)政國(guó)庫(kù)和銀行并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的信息實(shí)時(shí)交換，縣級(jí)代理銀行沒(méi)有數(shù)據(jù)交換設(shè)備，要靠人工進(jìn)行數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入進(jìn)行交換和清算。主要原因是改革初期對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)和銀行的聯(lián)網(wǎng)程序設(shè)計(jì)不完善，加之我縣金融機(jī)構(gòu)少，沒(méi)有人民銀行，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、清算支付業(yè)務(wù)由一行實(shí)施，缺乏競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，工作效率較低，國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管薄弱。

(三)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理有待規(guī)范。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行的選擇程序不規(guī)范，沒(méi)有與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂委托代理協(xié)議，責(zé)任界定不明確，管理缺乏規(guī)范性;財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撤并不徹底，部分項(xiàng)目資金上級(jí)部門(mén)審計(jì)檢查時(shí)都要看是否開(kāi)設(shè)了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，凡有項(xiàng)目資金就要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，上級(jí)部門(mén)之間管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，加大了工作量，降低了資金流轉(zhuǎn)速度;同一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在不同銀行開(kāi)戶(hù)，存在多頭開(kāi)戶(hù)的現(xiàn)象。

(四)現(xiàn)金管理制度不完善。雖然在管理系統(tǒng)軟件中對(duì)單位現(xiàn)金提取做了額度控制，但只能對(duì)單筆支付做到限制，對(duì)分批提取現(xiàn)金無(wú)法控制，而代理銀行對(duì)預(yù)算單位大額提取現(xiàn)金也缺乏有效的監(jiān)管，容易形成資金安全隱患。公務(wù)卡制度改革進(jìn)展慢，目前停留在低層次階段。

(五)鎮(zhèn)級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度難度大。目前在鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)展國(guó)庫(kù)收付制度改革試點(diǎn)存在運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)、財(cái)庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)的延伸、金融機(jī)構(gòu)的限制、人員的素質(zhì)等多方面的問(wèn)題，上下協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排部署需要強(qiáng)有力的.措施。

三、完善管理的對(duì)策

為確保國(guó)庫(kù)管理制度改革圓滿(mǎn)完成預(yù)期改革目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)探索，積極創(chuàng)新，化解改革難題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)改革不斷深化。

(一)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度的根本性變革，是現(xiàn)代財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)歷史重大制度創(chuàng)新。新型的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制和管理制度，有利于從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，有利于從根本上保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度屏障。因此，各級(jí)必須從加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、履行政府的財(cái)政監(jiān)督管理責(zé)任的高度，從構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的角度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革。

(二)完善相關(guān)制度，規(guī)范使用系統(tǒng)管理軟件。在全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支付辦法，對(duì)支付的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化，提高支付效率。按照省財(cái)政的要求，各縣區(qū)必須使用省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)，反映預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)控。應(yīng)盡快與省市部門(mén)對(duì)接，結(jié)合政府系統(tǒng)正版軟件使用工作，確定軟件的應(yīng)用類(lèi)型版本，保證后續(xù)工作的順利開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，真正實(shí)行財(cái)庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)。縣財(cái)政局牽頭，與代理銀行協(xié)商，聯(lián)系軟件開(kāi)發(fā)公司針對(duì)應(yīng)用軟件中設(shè)計(jì)的缺陷，重新完善應(yīng)用程序，開(kāi)發(fā)中間件，并與省農(nóng)業(yè)銀行溝通開(kāi)放接入端口，融合應(yīng)用程序?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)財(cái)庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格操作程序，及時(shí)清算支付資金，提高工作效率。

(四)清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，加強(qiáng)銀行帳戶(hù)管理。切實(shí)做好財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作，精簡(jiǎn)專(zhuān)戶(hù)數(shù)量，撤并無(wú)有效依據(jù)、同類(lèi)性質(zhì)多頭開(kāi)設(shè)以及一年內(nèi)沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行的選擇機(jī)制，具備招投標(biāo)條件的要實(shí)行招投標(biāo)，不具備條件的要建立集體決策制度，必須與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂規(guī)范的委托代理協(xié)議，明確職責(zé)權(quán)限，提高財(cái)政資金管理效率。健全財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位銀行帳戶(hù)管理制度，規(guī)范帳戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)等審批程序，建立銀行帳戶(hù)年檢制度，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

(五)規(guī)范支付行為，深化公務(wù)卡制度改革。通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系逐步將專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進(jìn)公務(wù)卡改革，積極營(yíng)造良好的改革外部環(huán)境，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用;建立健全單位公務(wù)卡結(jié)算管理辦法和報(bào)銷(xiāo)操作程序，增強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的透明度。規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付行為，杜絕單位大量提現(xiàn)、虛假支出和利用公務(wù)卡吃回扣行為的發(fā)生，確保資金安全運(yùn)行。

(六)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)改革，提高財(cái)政管理水平。我縣對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政已全面實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管管理模式，通過(guò)縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、帳務(wù)處理實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)電算化水平較高，加之我縣縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，基本具備了推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的條件。圍繞確保資金安全、方便單位用款的目標(biāo)，結(jié)合我縣目前各鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，研究確定推行鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的新模式，將鎮(zhèn)級(jí)視同縣本級(jí)一個(gè)預(yù)算單位，縣財(cái)政為鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_(kāi)設(shè)零余額帳戶(hù)，用于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金支付，并與縣國(guó)庫(kù)進(jìn)行清算，將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理水平。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇3

近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對(duì)三農(nóng)的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高財(cái)政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切需要，又是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財(cái)政工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、工作成效

我市支農(nóng)工作開(kāi)展以來(lái)，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個(gè)方面取得了突破。一是加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州財(cái)政支農(nóng)政策及公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等各類(lèi)資金。近幾年來(lái)，財(cái)政對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金66794.36萬(wàn)元。完成了那棱格勒河二級(jí)站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險(xiǎn)加固、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林（草）、三北防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項(xiàng)目。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門(mén)審核原始單據(jù)后加蓋審核專(zhuān)用章、主管部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門(mén)對(duì)資金實(shí)行全程管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、存在的問(wèn)題

(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問(wèn)題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高

我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計(jì)下達(dá)XXXX萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目不斷增加，力度也不斷增強(qiáng)。但是，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制等方面因素的影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對(duì)此的認(rèn)同度并不是很高。

1、惠農(nóng)補(bǔ)貼民心效應(yīng)高于激勵(lì)效應(yīng)，效益預(yù)期縮水?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的目的在于刺激并保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進(jìn)國(guó)家糧、生態(tài)保護(hù)；這也是國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來(lái)看，盡管補(bǔ)貼資金每年都在幾千萬(wàn)，集中起來(lái)是一筆很大的資金。如耕地地力補(bǔ)助項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均補(bǔ)貼到戶(hù)，補(bǔ)貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增漲所帶來(lái)的利潤(rùn)空間和收益相比，與打工收入相比，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點(diǎn)刺激不大。可以這樣說(shuō)，稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補(bǔ)貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)。另外享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的群眾思想觀念陳舊，等靠要現(xiàn)象較普遍。各項(xiàng)補(bǔ)助政策含金量高、補(bǔ)助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來(lái)源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)的轉(zhuǎn)移性收入，長(zhǎng)效穩(wěn)定增收難度大。

2、惠農(nóng)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)超于農(nóng)村實(shí)際，相對(duì)成本過(guò)大。目前，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目分類(lèi)很細(xì)，項(xiàng)目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項(xiàng)工作的落實(shí)成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：如良種補(bǔ)貼補(bǔ)當(dāng)年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)年補(bǔ)上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補(bǔ)，次年補(bǔ)上年?；鶎痈刹扛杏X(jué)一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼做準(zhǔn)備都在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。而每次發(fā)放補(bǔ)貼，鎮(zhèn)、村及財(cái)政干部都要進(jìn)村入戶(hù)逐戶(hù)登記、逐戶(hù)核實(shí)、制訂賬卡表冊(cè)，張榜公示，層層報(bào)批、層層督查、層層驗(yàn)收。對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)的人力、財(cái)力重復(fù)投入實(shí)行成本效益核算，行政成本過(guò)大。從政策宣傳、填表造冊(cè)、公示報(bào)批等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格規(guī)范的資料，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進(jìn)行動(dòng)員、調(diào)查、核實(shí)，投入的行政成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這次補(bǔ)貼所帶來(lái)的實(shí)際收益。

(二)支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限

20xx年至20xx年6月底，全市通過(guò)財(cái)政下?lián)艿纳霞?jí)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金為66794.36萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金16133.41萬(wàn)元，林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金24083.73萬(wàn)元，水利專(zhuān)項(xiàng)資金16240.67萬(wàn)元，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金10336.55萬(wàn)元。近些年來(lái)項(xiàng)目資金使用管理情況，我市項(xiàng)目資金還存在以下二個(gè)方面的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點(diǎn)分散。有些部門(mén)對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有提前規(guī)劃，項(xiàng)目庫(kù)很不完善。每年在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級(jí)年度支農(nóng)方向，為爭(zhēng)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目而跑項(xiàng)目，造成爭(zhēng)取的項(xiàng)目很多時(shí)候不適合實(shí)際，項(xiàng)目投入作用不大。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門(mén)分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門(mén)、資出多門(mén)，各部門(mén)安排各自的計(jì)劃，各部門(mén)爭(zhēng)取各部門(mén)的項(xiàng)目，造成不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量不足，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。

2、項(xiàng)目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對(duì)于每一個(gè)部門(mén)、每一塊的項(xiàng)目和資金，上上下下，條條塊塊，各個(gè)部門(mén)都有自己的使用和管理辦法。不少項(xiàng)目國(guó)家、省里是直接到點(diǎn)，不少資金國(guó)家、省、州也是戴帽下達(dá)。對(duì)于這些不同渠道和類(lèi)型的項(xiàng)目和資金，大多無(wú)法進(jìn)行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，很多項(xiàng)目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財(cái)政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項(xiàng)目因配套資金難以完全到位，影響項(xiàng)目實(shí)施的完整性，同時(shí)也增加了市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的壓力與困難。

（三）缺乏有效的績(jī)效審計(jì)

對(duì)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)師提高資金績(jī)效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，這制約了財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益提升。相關(guān)的審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)缺乏足夠重視,對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的提出整改建議,造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)效果性不強(qiáng)。雖然財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),建立科學(xué)完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,選取科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及如何運(yùn)用績(jī)效審計(jì)結(jié)果卻成為困擾績(jī)效審計(jì)順利開(kāi)展的難題。

三、意見(jiàn)建議

（一）改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度

針對(duì)當(dāng)前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問(wèn)題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)積極改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度。惠農(nóng)補(bǔ)貼要立足實(shí)際，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前，我們要在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補(bǔ)貼途徑。

首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認(rèn)真研究，逐步改變以往的惠農(nóng)補(bǔ)貼年度內(nèi)分項(xiàng)、多次發(fā)放的模式，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審批程序，優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財(cái)政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，可以采取財(cái)政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性，杜絕懶漢思想和等靠要慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)貼資金時(shí)實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金+績(jī)效補(bǔ)貼資金，其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金比例占70%、績(jī)效補(bǔ)貼資金比例占30%，以一卡通形式兌現(xiàn)?；A(chǔ)補(bǔ)貼資金上、下年發(fā)放二次，績(jī)效補(bǔ)貼資金在年底考核合格后一次性?xún)冬F(xiàn)?？己瞬缓细竦墓茏o(hù)員績(jī)效補(bǔ)貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，完善補(bǔ)貼的激勵(lì)－約束導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大一折通推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶(hù)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通直接到戶(hù)。

（二）提高支農(nóng)項(xiàng)目整合力度，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)

財(cái)政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學(xué)性，同時(shí)提高資金的運(yùn)用效率，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限的問(wèn)題。

首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識(shí)，把全市各部門(mén)的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來(lái)，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財(cái)政資源，解決長(zhǎng)期以來(lái)資金使用碎片化管理的問(wèn)題，各部門(mén)盡快形成多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機(jī)制，集中力量辦大事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)項(xiàng)目資金整合的力度，合理確定資金分類(lèi)，明確整合方向，同時(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃，完善支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺(tái)，按照渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，采取項(xiàng)目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目搭建項(xiàng)目、資金整合平臺(tái)。在整合利用上級(jí)資金的同時(shí)，我們也要圍繞這幾個(gè)方面的重點(diǎn)，積極對(duì)市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行配套補(bǔ)充，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機(jī)制，例如要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門(mén)配合的工作機(jī)制、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持等，確保項(xiàng)目、資金等可以得到有效的整合。

（三）完善財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)

財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)三農(nóng)的發(fā)展十分重要,針對(duì)當(dāng)前我市缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題，我們必須真正重視財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

首先,必須建立完善的財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。這是開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的前提保證；其次,建立完善的績(jī)效審計(jì)制度,完善財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)方式,科學(xué)的資金績(jī)效審計(jì)方式能夠有效的提高績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和科學(xué)性；再次,有效把握財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)的過(guò)程的透明度和科學(xué)性。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的過(guò)程的科學(xué)把握,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金使用過(guò)程的審計(jì),提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和效益的提升；最后,加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性。在實(shí)際的績(jī)效審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員應(yīng)該注重審計(jì)結(jié)果對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的指導(dǎo)作用。提高對(duì)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效改進(jìn)和使用效益提升。

從整體調(diào)研結(jié)果情況來(lái)看，我市的財(cái)政支農(nóng)工作有進(jìn)步、有成果，但同時(shí)也還存在一些不足以及問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我們必須要積極的尋求改進(jìn)、完善，只有這樣才能進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)工作成效，促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇4

就地方政府而言，行政政法部門(mén)是其主要組成部分，行政政法部門(mén)為社會(huì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量決定了地方政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而公共產(chǎn)品的優(yōu)劣又取決于部門(mén)工作績(jī)效的高低。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，按照公共財(cái)政要求，行政政法部門(mén)在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過(guò)程中，一方面必須追求產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化，另一方面必須追求運(yùn)行成本最低化。財(cái)政作為控制政府運(yùn)行成本的職能部門(mén)，強(qiáng)化行政政法部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，控制行政政法部門(mén)運(yùn)行成本，提高行政政法部門(mén)工作績(jī)效是其工作的應(yīng)有之義。下面，筆者結(jié)合漢川市行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際，對(duì)提高行政政法工作績(jī)效談一些粗略看法。

一、行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

漢川市現(xiàn)有行政政法單位個(gè)，年實(shí)際支出總量萬(wàn)元，占財(cái)政經(jīng)常性支出的。在實(shí)際工作過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下“五個(gè)不”上。

⒈預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。由于市本級(jí)可用財(cái)力有限，預(yù)算安排較緊，年初預(yù)算下達(dá)的支出指標(biāo)難以滿(mǎn)足單位實(shí)際需求，每年的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是：臨時(shí)追加預(yù)算占正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例過(guò)高。漢川市某單位××年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算萬(wàn)元，而實(shí)際支出萬(wàn)元，其中：追加臨時(shí)預(yù)算次，追加經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。追加指標(biāo)與實(shí)際支出的比例為：。

⒉支出結(jié)構(gòu)不當(dāng)。隨著國(guó)家增資政策的出臺(tái)，個(gè)人部分支出逐年上升，這屬于正常的政策性增支。但與此同時(shí)，單位公用經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)增加，其增幅甚至超過(guò)個(gè)人部分的政策性增支。人員支出和公用支出的比例關(guān)系不合理，公用部分支出比重過(guò)高，直接加大了財(cái)政支出壓力，降低了行政工作效率。

⒊支出項(xiàng)目不實(shí)。行政管理經(jīng)費(fèi)支出的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。有些行政單位將財(cái)政資金用在不是履行政府管理職能這個(gè)項(xiàng)目上，還有的按此項(xiàng)目申報(bào)資金卻用在了彼項(xiàng)目上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的真正效益，體現(xiàn)行政工作效率。

⒋開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不一。都是政府職能部門(mén)，同樣是履行行政管理職能，在一些支出項(xiàng)目上，單位之間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如個(gè)人津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放，有的單位人平達(dá)元，有的單位元不到。職工福利費(fèi)中的烤火費(fèi)，有元、元、元、元、元等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣勢(shì)必誘發(fā)單位之間攀比心理，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

⒌資金效益不高。與全國(guó)其他地方、其他部門(mén)一樣，漢川市行政政法部門(mén)也一定程度地存在工作效率不高，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，部門(mén)多事難辦，人員多效率低的現(xiàn)象。有的單位設(shè)備更新了，工作效益卻下降了，許多單位電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備年年投入，購(gòu)置了全套先進(jìn)辦公設(shè)施，可每年的資料文印費(fèi)卻居高不下，甚至呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，看不到資金投入應(yīng)該帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、原因分析

之所以產(chǎn)生上述問(wèn)題，主要原因有四個(gè)方面。

⒈預(yù)算約束軟化。《預(yù)算法》是我國(guó)財(cái)政法規(guī)中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強(qiáng)化預(yù)算約束力。臨時(shí)預(yù)算追加過(guò)多的原因一是行政單位對(duì)預(yù)算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，把人大通過(guò)的預(yù)算當(dāng)成一個(gè)參考數(shù)，認(rèn)為需要就是預(yù)算，以本單位的實(shí)際支出需求作為要求財(cái)政供給的依據(jù)，淡化了執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)。二是財(cái)政部門(mén)受財(cái)力限制，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需要，使預(yù)算缺乏可行性。

⒉機(jī)構(gòu)改革虛化。近幾年來(lái)，從上至下經(jīng)常提精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行人事制度改革，可實(shí)際情況是務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少，機(jī)構(gòu)更名不減量，人員調(diào)整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒(méi)有落到實(shí)處，定編數(shù)與單位實(shí)際人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)難以統(tǒng)一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財(cái)政供給，而一大批提前離崗?fù)损B(yǎng)人員仍在家吃“財(cái)政飯”，這樣一來(lái)，極大地增加了財(cái)政支出壓力，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

⒊制度建設(shè)滯化。建立健全管理制度是職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。目前，市（縣）級(jí)財(cái)政疲于應(yīng)付日常工作和上級(jí)檢查，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間調(diào)查研究，制定制度，對(duì)個(gè)人部分的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、小車(chē)費(fèi)用等沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，使行政單位支出無(wú)章可循，各執(zhí)行各的制度，各按各的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，造成單位之間苦樂(lè)不均。

⒋跟蹤管理弱化。一直以來(lái)，財(cái)政的職能作用沒(méi)有能夠充分發(fā)揮，只投不管，重投輕管的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)行政單位財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督力度不夠，致使支出項(xiàng)目錯(cuò)位，甚至寅吃卯糧。特別是在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上，沒(méi)有實(shí)施跟蹤問(wèn)效，款子撥出去就完事了，沒(méi)有調(diào)查是否用在申報(bào)項(xiàng)目上，是否發(fā)揮了應(yīng)有的專(zhuān)項(xiàng)資金效益。

三、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高行政政法工作績(jī)效的措施選擇

（一）績(jī)效觀點(diǎn)的提出

二十世紀(jì)三十年代，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府效績(jī)與成果法案》，建立了以成果和績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)機(jī)制，以期提高聯(lián)邦預(yù)算資金的使用效益。本世紀(jì)初，河北省通過(guò)預(yù)算改革，實(shí)行了部門(mén)預(yù)算、綜合預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算，這些預(yù)算編制方法的改革，以及早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算的科學(xué)性有了很大提高，同時(shí)也簡(jiǎn)化了預(yù)算執(zhí)行的程序，方便了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。漢川市在財(cái)政支出管理方面，也在研究各項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)章制度，建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，完善支出管理體制，擴(kuò)大政府采購(gòu)、財(cái)政直接支付的實(shí)施范圍。這些制度的出臺(tái)和以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算改革都將使預(yù)算資金使用效益得到較大提高。

但是由于種種原因，在預(yù)算編制、執(zhí)行直到?jīng)Q算時(shí)，都缺乏對(duì)行政公共成果的重視。一方面財(cái)政部門(mén)為了減少支出壓力，與部門(mén)討價(jià)還價(jià)，總想少給點(diǎn)；另一方面，部門(mén)在申請(qǐng)資金時(shí)獅子大開(kāi)口，總想多要點(diǎn)，只是一味伸手要錢(qián)，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況和實(shí)施后的公共產(chǎn)品產(chǎn)生的效果、具體的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益卻不負(fù)責(zé)任。事實(shí)上，財(cái)政預(yù)算的最終目的是通過(guò)用納稅人的錢(qián)來(lái)為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。所以，財(cái)政部門(mén)的動(dòng)機(jī)不是應(yīng)少花多少錢(qián)，而是公共產(chǎn)品能帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益；各行政部門(mén)的動(dòng)機(jī)也不是要來(lái)了多少錢(qián)，而是為社會(huì)做了多少事，創(chuàng)造了哪些社會(huì)效益。因此財(cái)政與部門(mén)的動(dòng)機(jī)應(yīng)該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應(yīng)統(tǒng)一的最終目標(biāo)被忽視了，之所以造成這種結(jié)果，根源就在于管理制度不完善，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系尚未建立。

（二）措施選擇

⒈建立預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系。對(duì)行政單位而言，為建立以績(jī)效和成果為導(dǎo)向的預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系，應(yīng)完善決算分析制度，在預(yù)算年度終了，各單位應(yīng)拿出本單位施政績(jī)效和成果報(bào)告。按照預(yù)算項(xiàng)目分別匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并與年初預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，找差距、查原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議。經(jīng)過(guò)詳盡的總結(jié)分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，以提高下年度政府行政的總體水平和效果。這樣可避免表賬繁雜、工作費(fèi)時(shí)、效率不高的問(wèn)題，消除部門(mén)之間的本位主義，促進(jìn)行政工作順利開(kāi)展。

⒉推進(jìn)財(cái)政“四項(xiàng)”改革。一是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。在實(shí)施零基預(yù)算、綜合預(yù)算基礎(chǔ)上，實(shí)行部門(mén)預(yù)算。以早編預(yù)算和細(xì)編預(yù)算為前提，將部門(mén)收支項(xiàng)目細(xì)化，在現(xiàn)有制度規(guī)定的總額范圍內(nèi)將支出預(yù)算打滿(mǎn)打足，分類(lèi)到項(xiàng)，確保預(yù)算執(zhí)行的可行性，盡量減少預(yù)算追加和調(diào)整的頻率，突出部門(mén)預(yù)算的權(quán)威性和約束力。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革。對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)統(tǒng)一集中管理。三是深化政府采購(gòu)。按照預(yù)算內(nèi)外資金綜合使用的要求，統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范采購(gòu)行為，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)的品種、范圍、規(guī)模。四是強(qiáng)化收支兩條線管理，全面實(shí)行“收繳、罰繳、收支”三分離。

⒊建立激勵(lì)機(jī)制。賞功不惜爵、尊賢不吝財(cái)。要讓單位明確其工作產(chǎn)生的績(jī)效和相對(duì)帶來(lái)的部門(mén)利益，使付出與收獲能成正比。對(duì)預(yù)算執(zhí)行好和資金使用效益高的單位可在設(shè)備投入和下年預(yù)算編制等方面予以?xún)A斜，但必須注意不可浮濫，不能僅以貨幣獎(jiǎng)勵(lì)為主，可以考慮采取激勵(lì)政策，從創(chuàng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律先進(jìn)單位、單位人員晉職晉級(jí)、改善辦公條件等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。營(yíng)造優(yōu)化財(cái)政資金效益、提高行政工作效率的氛圍。

⒋建章健制。規(guī)章制度是單位執(zhí)行的準(zhǔn)繩。漢川市于××年月出臺(tái)了個(gè)人部分獎(jiǎng)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從執(zhí)行情況看，比沒(méi)有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前有了很大進(jìn)步，開(kāi)支范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范統(tǒng)一，控制了支出總量，凈化了支出內(nèi)容。但對(duì)有些支出項(xiàng)目，省級(jí)職能部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)執(zhí)行的權(quán)威性。要通過(guò)建章健制，使行政單位照章支出，并在年終作為考核資金效益的依據(jù)，為壓縮公用支出規(guī)模，降低行政工作成本，提高行政公共成果水平奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化、福利待遇貨幣化、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的政策措施，并付諸實(shí)施。

⒌提高理財(cái)意識(shí)。根據(jù)財(cái)政管理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求適時(shí)組織單位財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)主管進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高理財(cái)意識(shí)。通過(guò)業(yè)務(wù)講解，指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對(duì)資金效益的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，探索優(yōu)化公共產(chǎn)品水平的新辦法，促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇5

（1）收支情況。xx年我縣完成財(cái)政總收入79428萬(wàn)元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入（地方財(cái)政收入）39629萬(wàn)元。具體到征管部門(mén)，國(guó)稅完成41562萬(wàn)元，地稅完成27619萬(wàn)元，財(cái)政完成10247萬(wàn)元。稅收收入占財(cái)政總收入的比重為85.45%(詳見(jiàn)附表一《**縣近十年財(cái)政收入完成情況表》)。xx年用于平衡的總收入178950萬(wàn)元，主要構(gòu)成:公共財(cái)政預(yù)算收入39629萬(wàn)元，上年結(jié)余431萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬(wàn)元，財(cái)政部轉(zhuǎn)貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬(wàn)元。財(cái)政總支出178453萬(wàn)元，其中:公共財(cái)政預(yù)算支出176888萬(wàn)元，上解支出725萬(wàn)元，債務(wù)還本支出840萬(wàn)元。凈結(jié)余497萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表三《**縣近十年財(cái)政支出完成情況表》。

（2）可用財(cái)力情況。xx年用于平衡的總收入為178950萬(wàn)元，其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬(wàn)元，我縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬(wàn)元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬(wàn)元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6791萬(wàn)元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬(wàn)元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬(wàn)元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬(wàn)元。剔除專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬(wàn)元，一般轉(zhuǎn)移支付中有專(zhuān)門(mén)用途的49593萬(wàn)元，實(shí)際形成財(cái)力的上級(jí)補(bǔ)助收入26092萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表2:**縣近十年上級(jí)補(bǔ)助收入明細(xì)表）

（3）土地出讓收入情況。自xx年開(kāi)始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(zhǎng)，xx年、xx年、xx年、xx年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入20304萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、9310萬(wàn)元、42490萬(wàn)元，剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎(jiǎng)勵(lì)支出，近四年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、2114萬(wàn)元、20439萬(wàn)元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需求。（詳見(jiàn)附表6：**縣近四年土地出讓收入情況統(tǒng)計(jì)表）

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇6

20xx年，我縣財(cái)政面臨極其不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境，加上國(guó)家實(shí)施了新一輪以減稅和增加支出為主要特征的積極的財(cái)政政策，增收節(jié)支形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此需認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。

美國(guó)次貸危機(jī)已演變?yōu)閲?yán)重的全球金融危機(jī)，且在繼續(xù)蔓延，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成全球性金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易滑坡，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也在逐步加重，國(guó)內(nèi)外需求萎縮、企業(yè)效益下滑、就業(yè)形勢(shì)趨緊等問(wèn)題突出，財(cái)稅收入明顯下降。今年1月份，全國(guó)財(cái)政收入6132億元，比去年同期減少1265億元，下降17.1％。

具體來(lái)看，影響我縣財(cái)政增收的主要因素有：一是內(nèi)外需求減弱、資金短缺等因素將嚴(yán)重影響項(xiàng)目投資建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品價(jià)格難以預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政增收困難加劇。二是政策性減收因素多。今年，增值稅轉(zhuǎn)型、取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策出臺(tái)，將直接造成財(cái)政減收。三是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付增量將難以為繼。在全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，省財(cái)政增長(zhǎng)預(yù)期偏緊的情況下，近幾年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付連年高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭將難以為繼，這對(duì)高度依存上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的我縣來(lái)說(shuō)極為不利。

與此同時(shí)，今年保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生促發(fā)展支出新增項(xiàng)目多，資金保障任務(wù)重，主要是：落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施，地方配套壓力大，公路建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求大；

改善民生新增項(xiàng)目多，支出剛性強(qiáng)，完善醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障體制、推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性住房和義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)等政策機(jī)制性投入明顯增加；

公務(wù)員津補(bǔ)貼改革、“普九”化債等重大改革逐步深化，支出有增無(wú)減。初步統(tǒng)計(jì)，今年縣本級(jí)可以預(yù)見(jiàn)的新增支出超過(guò)2300萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)力增長(zhǎng)水平。

在看到增收節(jié)支嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，也要看到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)向好的方向發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合反映，因此在我縣保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的`基礎(chǔ)上，財(cái)政收入也將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件：一是中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重大舉措，我縣第三產(chǎn)業(yè)將獲得較快的發(fā)展，旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展機(jī)遇前所未有。而且我縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，政策的作用效果遠(yuǎn)大于外部環(huán)境的影響，只要我們用足、用好、用活上級(jí)財(cái)政政策，完全可以實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是我縣工業(yè)化建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁，后勁十足。我縣的釩、錳、磷等礦產(chǎn)豐富，相關(guān)加工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。今年，縣委、縣政府決定支持建設(shè)德物華年產(chǎn)100萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線、華源公司10萬(wàn)噸硫酸生產(chǎn)線和恒源二期電解錳生產(chǎn)線三個(gè)投資大、技術(shù)高的工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)還將爭(zhēng)取啟動(dòng)新礦種開(kāi)發(fā)。

總之，今年我縣財(cái)政收支矛盾非常突出，是近些年來(lái)形勢(shì)最嚴(yán)峻、平衡壓力最大的一年。但只要我們振奮精神，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌謀劃，積極施為，今年也將是我縣財(cái)政改革和發(fā)展工作取得突破性進(jìn)展的一年。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇7

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用，為實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人與自然、人與人之間更加和諧，最大限度地滿(mǎn)足人們的物質(zhì)文化需求，支持構(gòu)建和諧__提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)和條件。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了快速增長(zhǎng)。但不容忽視的是，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式總體上仍是粗放式的，資源、環(huán)境問(wèn)題仍很突出。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，就是要通過(guò)財(cái)政資金和政策手段引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體走低消耗、高效益、重環(huán)境集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是落實(shí)好建設(shè)新型能源和“一帶園”、推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政促進(jìn)政策，大力支持我縣骨干企業(yè)和基地、園區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高生產(chǎn)效益；二是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，建立財(cái)政扶持資金投入、退出機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)的方式，努力推動(dòng)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。三是發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)力轉(zhuǎn)移和政策傾斜大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。四是要繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)，保障環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大治理污染力度，支持改善生態(tài)環(huán)境?？傊?，要充分利用財(cái)政的資金支持、政策扶持、財(cái)政貼息、擔(dān)保等手段支持我縣企業(yè)從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度滿(mǎn)足人們對(duì)健康安全和精神文化的`全面需求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和歸宿。近年來(lái)，伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、科學(xué)、體育等社會(huì)事業(yè)有了相應(yīng)的發(fā)展，但是，依然相對(duì)滯后，存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，不能滿(mǎn)足人們對(duì)健康、安全和精神文化等方面的全方位需求。

發(fā)揮財(cái)政資源配置職能，就是要通過(guò)合理分配財(cái)政資金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“薄弱”環(huán)節(jié)和“短腿”行業(yè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化。從我縣情況看，就是要按照公共財(cái)政的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力，支持“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化、體育等事業(yè)的全面發(fā)展，最大限度地滿(mǎn)足全縣人民對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求。一是新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置中的不利地位，以工養(yǎng)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)。要通過(guò)提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力，大力支持農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出主要用于農(nóng)村的政策，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等途徑切實(shí)促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要加大財(cái)政對(duì)科學(xué)、教育事業(yè)的投入，切實(shí)保證科學(xué)事業(yè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例，大力支持推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略；三是要研究制定相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣人民提供更多的精神文化產(chǎn)品；四是要規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為全縣人民提供更為便利的醫(yī)療設(shè)施。

三、合理調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)人與人之間的和諧相處。

社會(huì)主義社會(huì)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們占有資源和本身能力的不同，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不同區(qū)域、不同群體之間的貧富收入差距也快速拉大。此外，不同群體、不同行業(yè)、不同單位之間也存在較大的差距。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，收入差距過(guò)大，呈“金字塔”型的社會(huì)是不穩(wěn)定的社會(huì)，不穩(wěn)定的社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處。因此，必須通過(guò)財(cái)政手段加以調(diào)節(jié)，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富分配的公平化，使社會(huì)變?yōu)椤伴蠙烨颉毙?。一是要通過(guò)提高資源稅額、個(gè)人所得稅征稅起征點(diǎn)、加強(qiáng)稅收征管等手段調(diào)節(jié)過(guò)高收入；二是要提高中等收入群體比重。通過(guò)確保全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)發(fā)放，并建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度增加工資收入的增資機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，逐步推行政府不同部門(mén)人員之間工資收入、津貼透明公開(kāi)的“陽(yáng)光”收入改革。要加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)兌現(xiàn)地方出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，提高財(cái)政供養(yǎng)人員的收入水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；三是加大社會(huì)保障資金投入力度，提高低收入者的收入水平。要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決好農(nóng)村“五保戶(hù)”、受災(zāi)群眾、優(yōu)撫對(duì)象和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題；及時(shí)調(diào)度資金，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，要通過(guò)不同群體和不同地區(qū)人群之間收入的相對(duì)均衡，縮小收入差距，為人與人之間的和諧相處提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇8

永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用

情況調(diào)查分析

永州市財(cái)政局

自黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級(jí)財(cái)政加大了“三農(nóng)”投入，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長(zhǎng)，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各級(jí)財(cái)政共安排各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元，占全市財(cái)政總支出的16.1%。為確保國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財(cái)政局組織力量，集中時(shí)間對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)場(chǎng)2007財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用中存在的問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問(wèn)題及原因分析

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政部門(mén)積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實(shí)政策和資金管理中仍存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

主要有兩種情況：

1、個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。個(gè)別基層部門(mén)的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，非法謀取個(gè)人利益。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項(xiàng)不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不給農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助。此外，還有個(gè)別村干部虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金。

2、單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的單位，在落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，私欲膨脹、目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為，通過(guò)弄虛作假，造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字，非法套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)資金，謀取本部門(mén)單位利益。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實(shí)施中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策中，通過(guò)夸大虛報(bào)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊(cè)等方式，騙取國(guó)家助學(xué)金。

（二）克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、基層部門(mén)單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。個(gè)別政策執(zhí)行部門(mén)單位在分配落實(shí)資金過(guò)程中，以提取服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。如，2007年江華縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)按荒山造林1.5元/畝、退耕地造林6-9元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。

2、個(gè)別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過(guò)程中，以交水費(fèi)、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼存折，要求農(nóng)戶(hù)交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。

（三）資金撥付和發(fā)放不及時(shí)，結(jié)余大

主要有四種情況：

1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政。因各種因素影響，個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，不能及時(shí)完工驗(yàn)收，因而無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法撥出，形成結(jié)余。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開(kāi)墾工程等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，項(xiàng)目無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬(wàn)元、1366萬(wàn)元。

2、基礎(chǔ)工作未落實(shí)，導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，工作措施不力，沒(méi)有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門(mén)沒(méi)有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬(wàn)元補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。

3、縣區(qū)財(cái)政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無(wú)法撥付。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬(wàn)元救災(zāi)資金沒(méi)有及時(shí)撥付出去。

4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過(guò)多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場(chǎng)為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報(bào)銷(xiāo)比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬(wàn)元，支出12928萬(wàn)元，結(jié)余6221萬(wàn)元，占收入總額的32.5%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到了7328萬(wàn)元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請(qǐng)救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬(wàn)元，實(shí)際使用1305萬(wàn)元，結(jié)余達(dá)253萬(wàn)元，結(jié)余比例達(dá)16.2%。

（四）擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、部門(mén)單位擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。一些部門(mén)單位把財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門(mén)和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。

2、項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門(mén)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，有的一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，有的是小工程報(bào)成大項(xiàng)目，有的甚至是造假項(xiàng)目、搞假配套申報(bào)。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級(jí)部門(mén)在無(wú)法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來(lái)源，甚至出現(xiàn)有資金無(wú)項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象，基層部門(mén)單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。

（五）個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢

如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗(yàn)收過(guò)程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗(yàn)收，走形式，再加之一些造林承包戶(hù)只管領(lǐng)錢(qián)，不管撫育，造林后根本無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時(shí)完成。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來(lái)講，一些涉農(nóng)部門(mén)對(duì)國(guó)家政策重要性認(rèn)識(shí)不夠，政策精神吃不透，實(shí)際情況不了解，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方案不完善，工作措施不到位，落實(shí)政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個(gè)人，目無(wú)法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個(gè)人利益為己任，直接與民爭(zhēng)利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大

1、政策政出多門(mén)，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級(jí)政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門(mén)，各部門(mén)從自身管理職能出發(fā)，出臺(tái)了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對(duì)項(xiàng)目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項(xiàng)目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門(mén)遍地撒播，無(wú)法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費(fèi)財(cái)政資金。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國(guó)家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。

2、財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等五種，而且每項(xiàng)補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，因此盡管補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，但農(nóng)民實(shí)際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，合計(jì)只有70.5元/畝；2008年各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)起來(lái)也只有127.3元/畝，比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測(cè)算，2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的增長(zhǎng)，直接抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的激勵(lì)效應(yīng)。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。

3、制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)多，政策和資金落實(shí)工作成本高。一方面在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)上，需要層層上報(bào)、層層立項(xiàng)、層層論證，項(xiàng)目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)，而且要通過(guò)各級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，整個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多，不但延長(zhǎng)了項(xiàng)目資金的運(yùn)行時(shí)間，增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。另一方面在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放上，每項(xiàng)補(bǔ)貼資金要在政策宣傳、上報(bào)數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過(guò)數(shù)十道環(huán)節(jié)，尤其在上報(bào)數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有的補(bǔ)貼資金還要分季按品種反復(fù)申報(bào)、核查，及時(shí)發(fā)放到位，這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，增加了基層財(cái)政的工作成本。同時(shí)，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點(diǎn)取回幾十元補(bǔ)貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時(shí)成本和消費(fèi)成本，有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。

4、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式不科學(xué)，受益對(duì)象不公平。目前，國(guó)家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時(shí)確定的計(jì)稅面積計(jì)發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶(hù)的實(shí)際耕種面積處于動(dòng)態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報(bào)、虛報(bào)實(shí)際耕種面積，難以及時(shí)準(zhǔn)確核定。為此，各縣區(qū)場(chǎng)通常采取按農(nóng)戶(hù)計(jì)稅面積核算補(bǔ)貼，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中的做法。致使本應(yīng)“誰(shuí)種誰(shuí)得”的補(bǔ)貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補(bǔ)貼”，農(nóng)戶(hù)只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物，都會(huì)獲得補(bǔ)貼。尤其是一些農(nóng)戶(hù)拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實(shí)際種糧戶(hù)的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實(shí)際播種面積，為個(gè)別部門(mén)單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會(huì)。

（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠

1、監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。目前，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個(gè)相關(guān)部門(mén)，由于各部門(mén)對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，造成資金管理權(quán)責(zé)不清。表面上看，一項(xiàng)資金有多個(gè)部門(mén)在管，實(shí)際上，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。

2、監(jiān)管范圍廣，部門(mén)監(jiān)督有心無(wú)力。由于制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的原因，國(guó)家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來(lái)源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財(cái)政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實(shí)、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命，對(duì)資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無(wú)人問(wèn)津。

3、監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。盡管上級(jí)部門(mén)在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒(méi)有明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。在實(shí)際操作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)查處違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)，由于受地方保護(hù)主義等各方面因素干擾，無(wú)法嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀(jì)資金都無(wú)法全額收繳，違紀(jì)獲得收益與處罰付出成本不對(duì)稱(chēng)，這在一定程度上助長(zhǎng)了違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

4、信訪舉報(bào)渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督乏力。據(jù)調(diào)查了解，各級(jí)政府和部門(mén)基本上沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報(bào)方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無(wú)法、也不知道向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，就是連政府各部門(mén)也不知道具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處。即使有的部門(mén)設(shè)立了舉報(bào)電話，也基本上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，對(duì)舉報(bào)自身的問(wèn)題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會(huì)監(jiān)督約束顯得蒼白無(wú)力。

（三）政策宣傳不到位，信息不公開(kāi)，透明度不高

1、政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象等各不相同，政策性很強(qiáng)?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門(mén)在宣傳政策時(shí)，一般采取通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。事實(shí)上廣大農(nóng)民有很多是無(wú)法正常收看電視、收聽(tīng)廣播，更常年不見(jiàn)報(bào)紙的蹤影，因此很難在第一時(shí)間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無(wú)法做到逐家逐戶(hù)上門(mén)宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶(hù)講清、講透政策的實(shí)質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講。因此，廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)，至于政策補(bǔ)貼的項(xiàng)目是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，就一問(wèn)三不知。

2、資金分配和發(fā)放信息不公開(kāi)。目前，絕大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)基本上是由各級(jí)政府確定的，農(nóng)民沒(méi)有參與進(jìn)去，不知道項(xiàng)目的具體情況，因此更無(wú)法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級(jí)政府要求村組公開(kāi)資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒(méi)有對(duì)公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)范圍進(jìn)行明確規(guī)定。因此，各村組在張榜公示時(shí)五花八門(mén)，有的只公開(kāi)補(bǔ)貼總額，明細(xì)數(shù)不公開(kāi)；有的用粉筆在村務(wù)欄書(shū)寫(xiě)公開(kāi)，一刮風(fēng)下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應(yīng)付檢查臨時(shí)張榜公開(kāi)，檢查組一走就撤銷(xiāo)，因此，群眾不能全面了解補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)信息，更無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理的對(duì)策建議

國(guó)家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，惠及全國(guó)廣大農(nóng)民，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧。為更好地落實(shí)國(guó)家政策，管好支農(nóng)惠農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮政策和資金的效益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，我們就加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)

1、合理界定政策支持范圍，增強(qiáng)針對(duì)性。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個(gè)層級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進(jìn)一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍，增強(qiáng)政策支持對(duì)象的針對(duì)性，對(duì)一些能用市場(chǎng)手段解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，交由市場(chǎng)去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對(duì)應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)制定完善政策，集中精力和財(cái)力去抓好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，要加快推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。

2、大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。要進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門(mén)的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源渠道多、投放不合理的狀況。要按照公共財(cái)政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門(mén)分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來(lái)分散的資金集中起來(lái)統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。整合資金統(tǒng)一歸口財(cái)政部門(mén)管理，建立統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運(yùn)行全貌，防止資金過(guò)于分散和體外循環(huán)。在支出上，以重大項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以集中投放為手段，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，將資金直接撥付到項(xiàng)目和最終用款單位，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

3、提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤(rùn)水平等因素，積極建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)速度不低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際情況，不斷拓展財(cái)政補(bǔ)貼的覆蓋范圍，對(duì)糧食生產(chǎn)大戶(hù)、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶(hù)等也給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。

4、簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。目前，國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼，目的都是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但由于補(bǔ)貼種類(lèi)繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過(guò)細(xì)，不但增加了政策落實(shí)成本，而且補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。建議國(guó)家將上述補(bǔ)貼歸并為糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一項(xiàng)，同時(shí)改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金與糧食產(chǎn)出和銷(xiāo)售掛鉤，多產(chǎn)糧多售糧多得，少產(chǎn)糧少售糧少得，不產(chǎn)糧不售糧不得。這樣既保證了實(shí)際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報(bào)、核查等重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，降低工作成本。

（二）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，堵塞管理漏洞

1、完善支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理制度。一是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度。每年對(duì)涉農(nóng)部門(mén)急需解決的項(xiàng)目，按輕重緩急分門(mén)別類(lèi)排列，建立項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申報(bào)和審批項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)提取，并組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，減少項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性。二是建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照《預(yù)算法》的要求，編制財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時(shí)撥付到財(cái)政支持的項(xiàng)目上，落實(shí)到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。三是完善資金分配制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。四是健全資金使用績(jī)效考核制度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)程序，確?？?jī)效考核準(zhǔn)確全面。同時(shí)將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目單位加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

2、加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督。一是落實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門(mén)的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門(mén)的管理性監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門(mén)日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用跟蹤問(wèn)效。對(duì)支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目，在安排資金前，財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查；在使用資金時(shí)，定期對(duì)資金的使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為；項(xiàng)目完工后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審查，確保資金用在實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個(gè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全方位、無(wú)縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強(qiáng)基層財(cái)政所“第一道閘門(mén)”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān)；建立投訴機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)認(rèn)真受理廣大群眾的舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。大力查處違規(guī)獲取或使用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對(duì)未按規(guī)定程序操作的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期改進(jìn)；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，通過(guò)電視、報(bào)紙、發(fā)布公告和通報(bào)等方式，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)曝光。

（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開(kāi)，提高透明度

1、加大政策宣傳的廣度和深度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時(shí)，除了充分利用電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外，還要采取流動(dòng)宣傳車(chē)巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳，做到進(jìn)村入組，不留宣傳死角。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡這一有效方式，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶(hù)上門(mén)發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡(jiǎn)要介紹負(fù)擔(dān)卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的主要內(nèi)容。有條件的地方，可以將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊(cè)，隨同負(fù)擔(dān)卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中，讓廣大農(nóng)民全面了解各項(xiàng)政策規(guī)定。

2、提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照建設(shè)“透明財(cái)政”的要求，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，積極推進(jìn)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付，減少資金中間撥付環(huán)節(jié)，大力推行政府采購(gòu)和項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要按照“公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是特例”的原則，采取有效形式公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。

3、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。加大村務(wù)公開(kāi)力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長(zhǎng)時(shí)間張榜公布財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶(hù)姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，通過(guò)農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來(lái)監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

4、建立監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度。借助報(bào)紙、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見(jiàn)等監(jiān)督檢查信息向社會(huì)公開(kāi)公布；強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實(shí)處。建立通報(bào)制度，對(duì)支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位，資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成出現(xiàn)問(wèn)題的地方和部門(mén)提出整改措施并限期整改落實(shí)。

（四）加強(qiáng)干部教育管理，增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識(shí)

1、加強(qiáng)基層干部政策和法制教育?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)廣大農(nóng)民群眾，干部對(duì)政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。因此，要切實(shí)加強(qiáng)基層干部的政策和法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要組織干部原原本本地學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策和法律條款，做到政策法律規(guī)定熟記在心，提高政策水平，增強(qiáng)法制觀念。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大工作督查力度，嚴(yán)治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務(wù)水平。

2、有效保障部門(mén)單位的工作經(jīng)費(fèi)。要充分考慮各涉農(nóng)部門(mén)和基層單位落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)的行政支出成本，在編制部門(mén)預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障部門(mén)單位在落實(shí)政策時(shí)的必要成本支出，從源頭減少部門(mén)單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費(fèi)”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

3、建立工作落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強(qiáng)、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門(mén)單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。因此，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)政策好、任務(wù)完成及時(shí)、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門(mén)單位和干部進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。反之，進(jìn)行處罰，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)單位和干部的工作積極性。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇9

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財(cái)力已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，如何充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，采取有利于新農(nóng)村發(fā)展的財(cái)稅政策及合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各級(jí)財(cái)政部門(mén)關(guān)注和思考的重要課題。

財(cái)政支農(nóng)的特征分析

總量小

我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，比較利益低，三農(nóng)各個(gè)方面的發(fā)展都需要國(guó)家的大力支持，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入仍然偏低。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在不斷增長(zhǎng)。從一五的99.58億元增加到九五的4938.88億元，增長(zhǎng)了48.6倍，總體上快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。但是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度卻大大慢于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，另外，按照wto《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合支持量可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5，而目前僅有3.3。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。

結(jié)構(gòu)偏

流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與wto規(guī)則和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策相比較，我國(guó)政府支持農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農(nóng)民應(yīng)該得到的利益沒(méi)有完全得到。

間接投入多于直接投入。例如，政府通過(guò)撥款支持農(nóng)口事業(yè)單位（所謂七站八所）為農(nóng)業(yè)提供科技示范、病蟲(chóng)害防治來(lái)為農(nóng)民服務(wù)，通過(guò)修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式來(lái)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而不像發(fā)達(dá)國(guó)家直接對(duì)農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主收入進(jìn)行補(bǔ)貼。

財(cái)政支農(nóng)資金在使用對(duì)象上范圍狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金的使用，一是政府的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體維持在70左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低；主要用于非營(yíng)利性的事業(yè)，一般不用于營(yíng)利性的企業(yè)單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門(mén)或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。

體制僵

主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴(lài)上級(jí)政府，地方財(cái)政連吃飯都不能保證，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，弱化了財(cái)政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化，一拔、二轉(zhuǎn)、三不管的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標(biāo)，降低了資金的使用效率，浪費(fèi)了財(cái)源。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持的對(duì)策

強(qiáng)化支持重點(diǎn)、加大支出力度

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家財(cái)政除了重點(diǎn)支持大江大河治理、重要水庫(kù)加固除險(xiǎn)，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進(jìn)一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，要通過(guò)興辦科技示范場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、實(shí)行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場(chǎng)。

要重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度要加大對(duì)龍頭企業(yè)、對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)以及對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的支持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持，支持的形式可以有多種，包括對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財(cái)政貼息、對(duì)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染處理給予財(cái)政補(bǔ)助等。

要加大糧食生產(chǎn)的支持要把促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為財(cái)政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實(shí)行良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對(duì)一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等，與財(cái)政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購(gòu)價(jià)和糧食流通體制改革。

要合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序?qū)⒂邢薜恼?cái)力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

整合財(cái)政支農(nóng)投入、完善資金管理體制

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政[文秘站:]資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。同時(shí)要對(duì)各分管部門(mén)的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府的財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。

進(jìn)一步完善資金管理體系在財(cái)政支農(nóng)資金分配上，應(yīng)建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，注重資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立資金使用的反饋制度，同時(shí)不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，使各項(xiàng)資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財(cái)政支農(nóng)資金管理上，首先要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的預(yù)算，不能留有預(yù)算缺口或虛列支出。其次要積極推動(dòng)部門(mén)預(yù)算，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)各項(xiàng)財(cái)政改革，對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證，明確管理責(zé)任，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)；在財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)的力量，對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金監(jiān)督檢查機(jī)制；在投資責(zé)任上，總的原則是按照項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。凡屬地方項(xiàng)目或中央補(bǔ)助投資的地方性項(xiàng)目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方。屬于中央項(xiàng)目的，均由中央政府或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，也可通過(guò)某種方式委托地方建設(shè)或管理。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效益

逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率：是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金（如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收入的直接補(bǔ)貼；是在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。這種補(bǔ)貼方式，一方面可以形成對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，另一方面鼓勵(lì)、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種。隨財(cái)力的增強(qiáng)逐步擴(kuò)大，可以在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補(bǔ)貼制度；是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時(shí)機(jī)，增加對(duì)農(nóng)民退耕還林還草的補(bǔ)助。對(duì)漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，也應(yīng)給予直接補(bǔ)貼；是繼續(xù)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。

采取區(qū)別對(duì)待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)政投入政策。我國(guó)東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴(lài)程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)低，因此公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財(cái)政投入比重，包括加大直接財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債資金支持的力度等等。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇10

20__年以來(lái)，派駐市建委紀(jì)檢組在市紀(jì)委的指導(dǎo)和委局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心及大家的支持下，緊緊圍繞“聚焦三轉(zhuǎn)、突出主業(yè)”的工作要求，以抓好“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)，以進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的良好落實(shí)為目標(biāo)，開(kāi)展了一系列工作，現(xiàn)將履行崗位職責(zé)及執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況報(bào)告如下:

一、履職情況

(一)著力抓好主業(yè)突重點(diǎn)。

一是嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督、檢查駐在單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況、遵守國(guó)家法律、法規(guī)和執(zhí)行政府決策情況，監(jiān)督駐在單位黨組及其成員。

二是履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)。協(xié)助駐在單位黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作，糾正部門(mén)不正之風(fēng)，對(duì)黨員、干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)教育。協(xié)助駐在單位黨組建章立制，研究和制定本系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗措施。協(xié)同駐在單位有關(guān)部門(mén)考察駐在單位干部、黨員和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政情況。三是履行受理群眾舉報(bào)和查辦案件職責(zé)。

(二)著力抓好信訪防未然。對(duì)信訪舉報(bào)堅(jiān)持分類(lèi)處理。

對(duì)單位遺留多年的信訪問(wèn)題，梳理分析甄別問(wèn)題性質(zhì)，堅(jiān)持以人為本、化解矛盾、徹底解決問(wèn)題的原則，跟蹤督辦解決。對(duì)有群眾反映的典型性、苗頭性問(wèn)題先梳理，再約談，防患未然。對(duì)匿名舉報(bào)但線索清晰的，列為重點(diǎn)排查內(nèi)容。線索不清晰、不具體、缺乏可查性的，采取警示談話的方法，盡早對(duì)被反映人進(jìn)行預(yù)警提示，做到抓早抓小。

(三)著力抓好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)把法紀(jì)規(guī)“高壓線”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查辦案件懲治腐敗。截止目前，共廉政談話54人次，任前談話9人次，開(kāi)展明查暗訪8次，印發(fā)情況通報(bào)8次，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人次，誡勉談話2人次，通報(bào)批評(píng)5人次，上繳市財(cái)政各類(lèi)違規(guī)資金共計(jì)93萬(wàn)元。

(四)著力抓好謀劃明思路，抓好調(diào)研明情況。

一是協(xié)助駐在部門(mén)黨組科學(xué)謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，先后制定了《20__年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》、《市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》、《20__年預(yù)防腐敗懲防體系方案》等文件，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。深入謀劃監(jiān)督檢查工作，確定了“嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)”的監(jiān)督工作總體思路，突出監(jiān)督的獨(dú)立性和性。

二是將調(diào)研作為強(qiáng)化監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，針對(duì)派駐單位所屬二級(jí)單位多、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等因素，通過(guò)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、走訪服務(wù)對(duì)象、調(diào)閱過(guò)往案例、個(gè)別談話等方式多方了解情況，制定了調(diào)研方案，組成調(diào)研小組，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)掌握、發(fā)現(xiàn)和分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)歷史遺留的問(wèn)題梳理分類(lèi)，深入分析找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)及形成問(wèn)題的深層次原因，為監(jiān)督駐在部門(mén)黨組履行主體責(zé)任、履職盡責(zé)解決問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

二、廉潔自律情況

作為一名紀(jì)檢組長(zhǎng)、專(zhuān)職紀(jì)檢干部，我清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩上的擔(dān)子和責(zé)任。在日常工作生活中，注重學(xué)習(xí)黨的有關(guān)紀(jì)律和廉政規(guī)定，自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，常常用“自重、自省、自警、自勵(lì)”去勉勵(lì)自己，用“慎初、慎微、慎獨(dú)、慎友”去警醒自己。

一方面認(rèn)真落實(shí)廉潔從政有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，逐條對(duì)照認(rèn)真自查，沒(méi)有違反規(guī)定的行為。

住自己的嘴，做到不該吃的不吃，不該說(shuō)的不說(shuō);管住自己的腿，做到不該去的地方不去。并經(jīng)常和班子成員、其他同志進(jìn)行談心交流，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。

三、存在的不足和下一步打算

回顧今年的工作，雖然取得不了一些成績(jī)，但也還有很多不盡人意的地方。

一是在學(xué)習(xí)上不全面，缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)的意識(shí);二是深入基層調(diào)查研究少;三是工作方法有待改進(jìn)，工作中缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。四是監(jiān)督力度還有不到位的地方;五是自身建設(shè)有待加強(qiáng)。

以上缺點(diǎn)和不足，我將在今后的工作中及時(shí)改進(jìn)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，廉潔意識(shí)，大局意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求，努力工作，忠于職守，爭(zhēng)取做一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇11

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管的同時(shí)，落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職責(zé)逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級(jí)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國(guó)家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個(gè)急需解決的重要課題。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來(lái)，崗子鄉(xiāng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，大力開(kāi)辟鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源，加強(qiáng)收支管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門(mén)和村級(jí)組織延伸牢固樹(shù)立基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財(cái)政管理基石的觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“雙基”工作的重要性，深入調(diào)查研究，梳理相關(guān)工作，因地制宜地采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作的指導(dǎo)考核，培訓(xùn)提高基層人員業(yè)務(wù)能力，幫助解決工作生活實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)直部門(mén)的財(cái)務(wù)納入財(cái)政統(tǒng)管，取消鄉(xiāng)直部門(mén)的會(huì)計(jì)和在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，變過(guò)去各自為政、多途管理為財(cái)政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”辦公室，安排1至2財(cái)政干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，幫助村級(jí)組織建立村民理財(cái)小組，制定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行情況，做好村賬務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”和村級(jí)債權(quán)債務(wù)的.化解工作，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

2、強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督向用款單位、具體項(xiàng)目等全程監(jiān)督延伸

進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，主動(dòng)參與土地出讓金、改田造地資金等專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，以查促管，規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，做到支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點(diǎn)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對(duì)鄉(xiāng)直部門(mén)的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核，建立了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)檔案或臺(tái)賬，及時(shí)制止新債，定期盤(pán)活資產(chǎn)，清收債權(quán)，對(duì)化解的鄉(xiāng)村債務(wù)逐筆登記，定期上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控。

針對(duì)每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況，通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保了專(zhuān)項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高了項(xiàng)目資金的效益。二是對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金，設(shè)立專(zhuān)賬和專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人管理和負(fù)責(zé)，保障專(zhuān)款專(zhuān)用。

3、規(guī)范預(yù)算管理

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度，改進(jìn)預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算約束力，解決預(yù)算編制隨意、執(zhí)行不嚴(yán)肅問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管，實(shí)施以預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財(cái)政收入，不斷強(qiáng)化稅源管理，定期協(xié)調(diào)部門(mén)收入征管工作，搞好協(xié)稅護(hù)稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護(hù)稅辦公室，承擔(dān)起全鄉(xiāng)的協(xié)護(hù)稅工作，在收入應(yīng)收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務(wù)公共服務(wù)，財(cái)政支出向保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸

根據(jù)服務(wù)三農(nóng)、改善民生對(duì)財(cái)政工作的新要求，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高基層財(cái)政的公共服務(wù)水平，實(shí)行“一折通”、 “一站式”服務(wù)等方式，將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，把國(guó)家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的控制和財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)，保證民生等重點(diǎn)支出。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；努力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來(lái)，鄉(xiāng)財(cái)政所嚴(yán)把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個(gè)關(guān)口”，確保涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

1、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“公開(kāi)關(guān)”

在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)項(xiàng)目的名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況，采取會(huì)議宣傳、政務(wù)公開(kāi)欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監(jiān)督。涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施后15日內(nèi)，向群眾公布涉農(nóng)資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間超過(guò)一年的，在項(xiàng)目實(shí)施中期，擇時(shí)向群眾公布項(xiàng)目資金撥付情況。

2、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“備案關(guān)”

涉及涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)及時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，特別是將涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量（包括本級(jí)匹配）、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)了解財(cái)政部門(mén)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況。

3、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“撥付關(guān)”

嚴(yán)格按照不同涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法要求，嚴(yán)格把好涉農(nóng)資金的撥付工作，按時(shí)、足額撥付財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)杜絕因財(cái)政部門(mén)原因?qū)е律孓r(nóng)項(xiàng)目工作不到位的情形發(fā)生。

4、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“管理關(guān)”

加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤管理，做到財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節(jié)；財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪里，財(cái)政監(jiān)督就延伸到哪里，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。

5、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“檢查關(guān)”

除支持和配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)、專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)做好涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查外，每年財(cái)政所都自行組織對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況的自查和檢查工作，嚴(yán)格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，保障農(nóng)村群眾的利益。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨的困難和問(wèn)題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶(hù)到人，農(nóng)戶(hù)一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些最終都要靠財(cái)政所來(lái)落實(shí)，加上“村財(cái)鄉(xiāng)代理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢(qián)比收錢(qián)還難。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財(cái)政干部甚至要管理幾十個(gè)賬戶(hù)，加之會(huì)計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差

隨著財(cái)政所工作量的大幅度增長(zhǎng)，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也相應(yīng)增長(zhǎng)，例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開(kāi)支，需要印刷大量的分戶(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)，需要大量增加計(jì)算機(jī)的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉(xiāng)財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級(jí)補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題突出。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差，現(xiàn)在是租用鄉(xiāng)政府的辦公樓來(lái)辦公，長(zhǎng)期無(wú)人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，經(jīng)費(fèi)緊張，一定程度上影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活。

四、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和資金監(jiān)管工作的政策意見(jiàn)和建議

基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)

要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)納入國(guó)家財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，由原來(lái)的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，針對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類(lèi)指導(dǎo)和改革區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，滿(mǎn)足不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)

要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，區(qū)級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類(lèi)項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類(lèi)項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)。各類(lèi)建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上級(jí)減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

3、加大公示力度，健全公開(kāi)機(jī)制

公開(kāi)是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金公開(kāi)方式，全面接受社會(huì)監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規(guī)公開(kāi)形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理使用信息公開(kāi)形式。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)頁(yè)等，實(shí)現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開(kāi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的資金流程，分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開(kāi)，把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金更加透明陽(yáng)光，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時(shí)間，提高管理部門(mén)的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對(duì)黨對(duì)政府的誤解。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的投放，對(duì)于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤(pán)活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目的時(shí)間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上的自主權(quán)。對(duì)于涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金的投放，建議減少和取消區(qū)鄉(xiāng)政府的項(xiàng)目匹配資金，從而減輕基層政府的財(cái)政壓力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目，建議通過(guò)統(tǒng)一部門(mén)審批，避免多部門(mén)、多渠道審批和管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇12

一、及時(shí)召開(kāi)局務(wù)會(huì)，傳達(dá)落實(shí)視頻會(huì)議精神

全省收支形勢(shì)分析視頻會(huì)議結(jié)束后，我局立即召開(kāi)了局務(wù)會(huì)傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，今年1—9月，財(cái)政工作取得了較好成效，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成績(jī)值得肯定，但第四季度的征收及支出形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各業(yè)務(wù)科室務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、超前思考、提早謀劃，客觀分析形勢(shì)，完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)；務(wù)必向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級(jí)各部門(mén)傳達(dá)抓收入、過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格把好2013年預(yù)算編制關(guān)。

二、進(jìn)一步增添措施，努力完成全年財(cái)政收支任務(wù)

今年1-9月，全市財(cái)政總收入完成276518萬(wàn)元，完成年初預(yù)算377102萬(wàn)元的'73.33%，比去年同期276032萬(wàn)元增長(zhǎng)0.18%，地方財(cái)政收入完成139426萬(wàn)元，完成年初預(yù)算192686萬(wàn)元的72.36%，比去年同期175667萬(wàn)元下降20.63%，其中：公共財(cái)政預(yù)算收入完成83991萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)121763萬(wàn)元的68.98%，比去年同期89162萬(wàn)元下降5.8%，基金預(yù)算收入完成55435萬(wàn)元，完成年初預(yù)算70923的78.16%，比去年同期86505萬(wàn)元下降35.92%?？傮w來(lái)看，1-9月收入形勢(shì)不容樂(lè)觀，為此，局黨組、行政要求全體干部職工結(jié)合全省財(cái)政收支形勢(shì)分析視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步增添舉措，全力完成全年財(cái)政收支任務(wù)。

一是加強(qiáng)與國(guó)地稅的協(xié)調(diào)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好劍南春穩(wěn)定工作，便于加強(qiáng)當(dāng)期稅收征繳，請(qǐng)繳往期欠稅。

二是狠抓非稅收入管理，大力組織政府非稅收入。進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理，全面推行非稅收入信息化征管系統(tǒng)，由財(cái)政全面監(jiān)督。同時(shí)充分利用礦產(chǎn)資源稅（費(fèi)）征收平臺(tái)，嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收，切實(shí)挖掘非稅收入新亮點(diǎn)。

三是協(xié)助國(guó)資局做好全市國(guó)有資產(chǎn)管理工作。對(duì)處于閑置狀態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)處置提出合理化建議，力求實(shí)現(xiàn)利益最大化，確保全年國(guó)資收益順利完成。

四是動(dòng)員全市干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議精神，努力增收節(jié)支。

三、切實(shí)做好財(cái)政教育投入工作，力爭(zhēng)達(dá)到中央和省定標(biāo)準(zhǔn)

按國(guó)發(fā)〔〕22號(hào)文件精神，我市年財(cái)政性教育支出需占一般預(yù)算支出的18%。但事實(shí)上，震后我市絕大多數(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施已由江蘇或中央資金投入修建，全市各學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣市區(qū)水平，教育硬件投入需求較小，加之今年收入形勢(shì)欠佳，地方財(cái)力仍然薄弱，要完成國(guó)家和省定目標(biāo)難度巨大。盡管如此，我市仍全力抓好相關(guān)工作，力爭(zhēng)達(dá)到中央和省定標(biāo)準(zhǔn)。

一是全面落實(shí)教育法定增長(zhǎng)要求，繼續(xù)加大投入優(yōu)先保障教育支出。繼續(xù)大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按照調(diào)整后的政策足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，并按規(guī)定全額用于教育。

二是加大對(duì)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例執(zhí)行情況分析力度。建立市財(cái)政教育支出占比目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期督查占比目標(biāo)任務(wù)完成情況?？茖W(xué)統(tǒng)計(jì)公共財(cái)政預(yù)算用于教育事業(yè)的各類(lèi)支出，努力提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重。

三是繼續(xù)完善本市各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)上級(jí)資金的同時(shí)本級(jí)仍投入其他落實(shí)教育的項(xiàng)目。

四是嚴(yán)格控制一般預(yù)算支出，認(rèn)真清理本級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)返還額度，對(duì)于當(dāng)年無(wú)法實(shí)現(xiàn)的支出一律收回，根據(jù)實(shí)際支出需要在下年度預(yù)算中安排，再將一部分非教育支出結(jié)轉(zhuǎn)到年支出。

五是加大教育項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。教育部門(mén)要加快已安排項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)也要加大教育項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保行政教育支出能盡快落實(shí)到項(xiàng)目上。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告 篇13

一、基層財(cái)政檔案信息化工作存在的問(wèn)題

（一）人員素質(zhì)亟須提高

基層財(cái)政檔案管理人員素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)都不是檔案管理專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有得過(guò)且過(guò)的消極思想，缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)檔案工作知識(shí)的積極性和自主性。大多數(shù)單位檔案人員身兼多職，疲于應(yīng)付日常事務(wù)，無(wú)暇從事檔案工作。同時(shí)，基層財(cái)政檔案人員平時(shí)接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少，同外界交流也少，只埋頭于傳統(tǒng)的日常檔案管理，導(dǎo)致檔案管理工作管理手段呆板，缺乏創(chuàng)新，許多檔案人員的思想水平和管理手段停滯在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)上，跟不上信息時(shí)代的發(fā)展，這些都嚴(yán)重阻礙了基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后

檔案資源管理系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴(lài)于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用。當(dāng)前，基層財(cái)政部門(mén)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋問(wèn)題，大多缺乏配套設(shè)備，電腦多數(shù)為已經(jīng)淘汰的老舊機(jī)型，性能不高，刻錄機(jī)、掃描儀等更是無(wú)從談起。這種局面的形成主要因?yàn)椋阂皇侵饔^原因，基層財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)檔案信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在實(shí)際管理工作中財(cái)政檔案信息化工作往往被忽視。二是客觀原因，檔案信息設(shè)備本身投入開(kāi)支大，這不僅包括計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)、縮微設(shè)備、打印、復(fù)印等相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置投入，還包括電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，生命周期短等特點(diǎn)而引起的其后續(xù)升級(jí)、維修、更換費(fèi)用等持續(xù)性開(kāi)支，這對(duì)基層財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。當(dāng)前基層財(cái)政檔案管理設(shè)備普遍落后的現(xiàn)狀是造成大多數(shù)地區(qū)基層財(cái)政檔案信息化管理工作開(kāi)展乏力、進(jìn)展緩慢的重要原因。

（三）基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全

檔案信息化建設(shè)的前提和必要條件是檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目前，基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)缺乏一套規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足檔案信息化快速、規(guī)范的發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)信息化建設(shè)正如火如荼，省級(jí)財(cái)政部門(mén)大都開(kāi)發(fā)了幾套專(zhuān)用財(cái)務(wù)軟件，比如：辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、債務(wù)系統(tǒng)、資金管理、縣級(jí)版等等，但是軟件的通用性方面仍存在不足，設(shè)計(jì)和實(shí)踐中沒(méi)有與檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行銜接。同時(shí)，檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一等等，這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的步伐。

二、對(duì)基層財(cái)政檔案信息化管理工作的.建議

（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

基層財(cái)政部門(mén)對(duì)基層財(cái)政檔案信息化管理工作要重視起來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)展一些基層財(cái)政檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，將傳統(tǒng)檔案工作知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)結(jié)合起來(lái)，努力培養(yǎng)出即懂檔案管理又懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的復(fù)合型人才，為基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)提供必要的人才保障。同時(shí)，基層財(cái)政檔案人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)理論知識(shí)和運(yùn)用技能，熟練使用各種現(xiàn)代化信息工具，不斷提高自身檔案信息化管理水平，為更快更好地開(kāi)發(fā)檔案信息打下牢固的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，做好日常設(shè)備維護(hù)

基層財(cái)政部門(mén)要在提高對(duì)檔案信息化重視程度的基礎(chǔ)上，整合資金，加大檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，結(jié)合自身實(shí)際，確保必要設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、縮微設(shè)備、復(fù)印、打印機(jī)等的配備，為檔案信息化建設(shè)打下硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，積極與本單位信息部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)實(shí)施的日常檢查和維護(hù)，保證設(shè)備的良好運(yùn)行。

（三）健全基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是要完善現(xiàn)行財(cái)政信息化系統(tǒng)與檔案信息系統(tǒng)的對(duì)接。應(yīng)該從軟件設(shè)計(jì)階段就考慮到這一問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的各種財(cái)政信息化系統(tǒng)與檔案信息系統(tǒng)對(duì)接才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政檔案信息化管理的快速發(fā)展。同時(shí)，建立健全基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而且，值得我們注意的是：標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建僅僅是開(kāi)始，標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹等后續(xù)工作做好做足才能體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的價(jià)值?；鶎迂?cái)政部門(mén)要在標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)以便規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，基層財(cái)政部門(mén)檔案人員掌握先進(jìn)的檔案信息化管理技術(shù)和科學(xué)的管理方法勢(shì)在必行。作為一名基層財(cái)政檔案管理工作人員，應(yīng)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做好檔案信息化工作，更好地服務(wù)財(cái)政工作。

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